播报：市州观察丨乐山出台首部嘉州古城保护地方性行政规章

时间：2022-10-29 17:54:17 来源: 川观新闻

四川在线记者王晋朝

近日，《嘉州古城保护办法》(以下简称《办法》)将于11月1日起正式施行，为嘉州古城的保护利用明确“可为”和“不可为”。这是乐山市出台首部嘉州古城保护地方性行政规章。

《办法》具体将如何实施?其出台将对下一步嘉州古城的保护利用产生哪些影响?记者走访了《办法》的起草者及业内专家。

(资料图片)

留住记忆

为文化名城守住山水格局

“保护责任与现实需求，促成了《办法》出台。”乐山市住房和城乡建设局副局长刘晋明介绍，自被确定为国家级历史文化名城以来，乐山一直在完善嘉州古城保护的制度机制。2017年，《乐山市历史文化名城保护规划》获批。

但随着历史文化名城保护工作的推进，新的矛盾开始凸显。一方面，囿于历史城区管理范围较大，现有的各级财政难以为保护利用提供基本保障。另一方面，历史保护与居民生活、城市发展之间存在的客观矛盾，也亟须出台系统性规章予以厘清。

为此，《办法》从规划与建设、保护与管理、传承与利用等六个方面为嘉州古城的保护、管理、利用提供了基本遵循。

“此前，嘉州古城是一个模糊的区域。”刘晋明表示，《办法》依照历史遗迹的分布及专家团队考证，将保护范围确定为“北至岷江一桥，沿嘉定南路、兑阳湾街、新村街向西，西至乐山市人民医院家属院边界，沿乐山师范学院东侧边界向南至白塔街，南至大渡河，东至岷江”这一区域，使嘉州古城的保护与管理有了明确的边界。

修复前的乐山文庙受访者供图

修缮后的乐山文庙受访者供图

同时，《办法》对古城范围内的保护对象进行了厘清——名胜古迹、历史遗迹、古树名木乃至关系古城格局的部分街巷走向、宽度、空间尺寸都在保护范围。

嘉州古城保护范围受访者供图

刘晋明解释，《办法》将整座古城视为一个有机的景观系统，老霄顶望大佛，肖公嘴看“卧佛”，育贤门望大渡河……这些景观、建筑、视线通廊、天际轮廓线组成的是整个嘉州古城独特的山水格局，“目标是守住这座古城的过去和将来。”

修缮前的乐山龙神祠受访者供图

修缮后的乐山龙神祠受访者供图

放眼未来

为造血再生探索新的路径

嘉州古城划定范围约124.3公顷，常住人口约5万人。如何平衡古城保护与居民生产生活发展之间客观存在的矛盾?

《办法》对整个嘉州古城内的规划建设进行了分级管控，将古城区域按保护等级由低到高分为：嘉州古城、嘉州古城建设控制地带和嘉州古城核心保护范围;明确今后古城范围内将不再允许新建高层建筑，嘉州古城建设控制地带内新、改建建筑须与历史建筑风貌协调，嘉州古城核心保护范围内除必要公共设施原则上“只拆不建”。

“守住了古城的关键‘点’和基本‘面’。”在中国建筑西南设计研究院副总建筑师秦盛民看来，古城保护是一个持续推进的过程，随着城市发展和旧城人口迁出，嘉州古城的原有风貌会随着核心保护区内文保单位及毗邻区域的修缮复原，渐渐呈现。

在乐山市市中区的桂花楼历史片区，西式的门头、中式的花墙，搭配墨瓦青砖、斗拱雕栏——这是刚刚修复的赵家院子一景。行走在复原的历史街区，包括赵家院子在内的四处民居已经基本修复完成。刘晋明介绍，这些典型民居的修复可以视为下一步嘉州古城核心保护范围内历史建筑传承保护的一个样本。

根据《办法》，当地政府要将嘉州古城保护工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。同时，乐山还将推进文旅融合，在适宜范围内引入民宿、美食、传统戏剧等业态，在传承历史文化的同时为古城保护造血供能。

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