四川预算绩效管理迈向深水区：闲置低效资金将动态收回

时间：2022-02-15 19:35:10 来源: 川观新闻

四川在线记者寇敏芳

花钱必问效，无效必问责！日前，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于深入实施预算绩效管理的通知》，立足新发展阶段我省绩效管理工作面临的新形势新问题，提出了5方面创新举措，推进我省预算绩效管理工作进一步提质增效。

记者了解到，早在2019年，四川就提出全面实施预算绩效管理，形成“1+2+N”政策工具箱，包括一部实施意见，两套具体推进实施方案和若干配套政策制度。经过3年多时间，我省预算绩效管理制度体系已基本建立。

此次出台《通知》推进全省预算绩效管理改革迈向深水区，对绩效管理工作提出哪些新的要求？如何确保财政资金花在刀刃上？

更全面

全流程闭环管理，完善贯穿事前、事中、事后的预算绩效管理链条

全过程、全方位、全覆盖——这是我省预算绩效管理体系建设的总体目标。通过三年多的探索实践，四川已初步形成全过程闭环管理模式。从去年开始，我省预算编制阶段，省级财政即实现绩效目标管理和自行评估全面覆盖，也就是今年的钱怎么花，都要拿出任务书、计划表，从该不该花、花到哪儿、怎么花、花多少进行全面论证，如果项目预期绩效不高，今年的安排就必须缩减甚至取消。这就是事前绩效管理的重要之义，以此可以从源头上防控财政资源配置低效无效。2022年，财政厅对31个项目开展财政重点绩效评估，涉及资金5.37亿元，对3个预算项目建议予以取消,总体资金评减率达43.03%。

《通知》进一步明确绩效管理全链条管理，提出完善贯穿事前、事中、事后闭环的全过程预算绩效管理链条。动态实施绩效运行监控，及时发现目标执行偏差和管理漏洞。深入开展绩效评价，特别是对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价，建立完善财政重点评价同部门绩效自评相结合的评价体系。

除了对预算管理进一步细化，《通知》首次提出加强政府性资源统筹管理，从预算资金扩展到国有资本、行政事业性国有资产综合管理绩效评价。财政厅相关负责人表示，过去绩效评价主要集中在“钱怎么花”的领域，今后要加强国有资本资产使用绩效管理，也就是说国有资本的投入产出怎么样、是否实现保值增值，行政事业性国有资产是否充分利用、有没有闲置浪费等都要逐步纳入绩效管理范畴。

更细致

明确各级责任清单，压实预算绩效管理责任

有效的财政资金如何分配？绩效是编制预算的重要依据。换句话说，如果上一年的钱没花好，那么今年分配的资金就要打折扣。

为了强化预算绩效管理结果应用，《通知》将上级财政对下级财政、财政部门对部门、部门内部的绩效结果应用方式予以细化明确，形成有针对性、操作性的具体应用措施。核心就是将预算绩效结果作为核定次年预算的依据。

2022年预算编制阶段，财政厅根据预算绩效结果扣减省级部门预算6.88亿元，扣减政策（项目）预算1.81亿元。同时全省市县也在积极探索，采取行之有效的结果应用措施确保在预算管理中充分体现绩效导向。

此外，为了进一步压实预算绩效管理责任，《通知》分类列出责任清单，将党委政府、财政部门、主管部门、资金使用单位的责任分工进行细化。比如，在党委政府责任清单方面，要求党委、政府主要负责同志对本地预算绩效负责。“让各地各部门明确，预算绩效管理不光是财政部门一个单位的事，在部门内部也不光是财务机构的事，必须从上到下形成一盘棋，才能确保资金真正用处效果。”财政厅相关负责人说。

更刚性

探索“两书一函”“三项清理”，强化跟踪问效问责和低效资金动态收回

虽然我省预算绩效管理体系已基本建立，但还存在地方党委、政府对地区预算绩效管理组织领导和统筹谋划不够，地方和部门预算绩效管理主体责任落实不够到位，结果应用缺乏刚性等问题，一些领域财政资金仍然存在低效闲置的情况。

针对这些问题，《通知》制定了更“刚”的政策措施，探索提出财政资金“三项清理”制度，定期清理闲置沉淀资金、低效无效资金及预算结余资金并及时收回同级财政。

花钱必问效，无效必问责。《通知》提出了更为严格的预算绩效管理考核监督规定，探索提出将预算绩效管理纳入领导干部经济责任审计事项。各级党委、政府要将预算绩效管理考核结果纳入综合目标绩效考核体系，组织部门要将考核结果作为领导干部选拔任用和综合考核评价的重要参考。要求各级财政部门建立健全并严格执行“两书一函”（整改通知书、约谈通知书和提醒敦促函）制度，对问题特别突出的地方和部门，约谈下级政府和同级部门负责人。

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